高站位布局:打造改革开放新高地
2019-08-27 08:49:00
来源:新华日报
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  南京江北新区作为全国第13个国家级新区,肩负着“三区一平台?#20445;?#21363;自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角现代化产?#23548;?#32858;区、长江经济带对外开放合作重要平台的战略定位,并且要服务于国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化的国家重点战略,要以高水平的对外开放倒逼深化改革,以国际高水平贸易投资引领经济高质量发展和现代化产业体系建设。

  利用南京自贸区发展机遇,江北新区可以重点升级打造三个新区升级版,即产业新区、制度新区、生活新区。基于这一目标,南京江北新区在建设自贸区的过程中,既要对标国际高水平贸易便利化规则,更要体现江北新区“三区一平台”的国家战略定位和自身发展需求,不仅要秉持正确的建设和发展理念,还需要有明确的思路和切实可行的路径。

  打造制度高地。南京自贸区在政策层面的绝对优势不明显,必须考虑?#21360;?#21306;位条件、产业导向”上着手,争取在用好用足现有政策的同时,结合江苏、南京、江北乃至苏中、皖东的具体情况,探索一条突出区位优势、凸显产业导向的江北之路。在证照分离改革、商事登记制度、负面清单和?#26082;?#21069;国民待遇、贸易便利化?#30830;?#38754;加快多项制度创新,着力优化行政审批流程和简化建设审批程序。南京自贸区不能简单通过政策优惠和税收补贴,而要通过法制、税制和管制三大制度创新,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

  推动“双自”功能联动发展。南京江北新区作为南京建设苏南国家自主创新示范区的重要载体,在创新创业环境打造、体制机制创新、人才培育培养方面发挥着重要作用。自创区以体制机制创新为主要任务,通过体制机制创新?#24179;?#21046;约科?#21363;?#26032;的各?#21046;?#39048;,以发挥创新驱动对转型升级的引领作用。自贸区同样以制度创新为核心任务,以更加开放、更加有效的政策吸引海内外高层次人才来宁就业创业、创新创造,充分利用国际国内“两个市场、两种资源?#20445;?#21560;引全球创新资源集聚,有效促进人才链、创新链、资本链、产业链的深度融合。

  协调好与周边地区关系。考虑江北新区“据江、临省、腹地深”的区位特点,“江港在侧、空港环绕、陆港在建”的潜在条件,充分调研苏皖两省宁扬泰淮合马芜滁八市货物流通需求,重点关注医?#30772;?#26800;药品、先进制造业、农产品、生活消费品、煤炭钢铁、化工大宗商品等产业的进出口+国内集散需求,向上争取相应的口岸功能,通过联动一区(江北新区)多港(南京港、扬州港、马鞍山港等)多机场(禄口机场、扬泰机场、合肥机场)多通道(省会—苏中、南京—合?#30465;?#27839;江上下游等),加快打造长江经济带重要货物集散枢纽。南京自贸区建设要减少对周边地区的虹吸效应,扩大辐射效应,加快从要素流动集聚向创新功能辐射的跨越,与宁淮特别合作区联动发展,成为苏皖地区未来的创新策源地、引领区和重要增长极。

  服务于国家重大战略。设立自贸区是一项重要的国家战略,重中之重是在探索自身高质量发展同时,还需要立足更大国际视野,站在更高发展起点,对接融入国家重大战略,为国家深化改革开放进行探路。南京自贸区要充分融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略,加快建设长江经济带对外开放合作重要平台,与上海自贸区联动发展,推动自贸区成功经验的可复制可推广。如积极搭建境外投资平台,努力成为长江经济带企业走出去的桥头堡;服务长江经济带区域大通关一体化,带动长江经济领域国际贸易产业发展,积极推动长江经济带自贸区多式联运、通关一体化?#30830;?#38754;的有效融合。

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  1、什么是自贸区?

  在一国或地区的境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济特区。 2、国内已有哪些自贸区?

  截至2018年,中国共设立了12个自由贸易试验区,分别位于上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西和海南。

  3、本轮设立的自贸区有哪些?

  新设立的自贸区包括山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自由贸易试验区。

  4、国际上自贸区建设有哪些先进经验?

  ● 美国纽约港自贸区

  纽约自贸区目前有5家制造商和9家仓库运营商,40%的制造商出口海外市场。纽约港自贸区现有的企业包括汽?#21040;?#21475;商、汽?#23548;?#24037;商、多种用途的仓库运营商,以及冷冻浓缩橙汁进口商。在纽约港自贸区出台的21项优惠政策中,减税是当之无愧的关键词,具体包括推迟缴纳进口关税、倒置关税?#24335;?#30465;关税、无关税出口、节省为废?#20998;?#20184;的关税、国际退货免关税,等?#21462;?/p>

  ● 迪拜自贸区

  目前迪拜有30多个自贸园区,其中以杰贝阿里自贸区最为著名。该自贸区建于1985年,对迪拜GDP的贡献超过30%。其成功经验可总结为三点,即宽松优越的政策和投资环境,实行政企合一的运营和管理机构,实?#23567;?+N”产城融合模式。迪拜自贸区的运行模式可以总结为:一个自贸区(如杰贝阿里自贸区)结合N个特色产业城(如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等)。

  ● 巴拿马科隆自贸区

  科隆自贸区实?#23567;?#20179;储区”与“商铺区”多元并存的发展模式,在保留贸易特色的同时,还发展了运输、通讯、金融、保险、房地产、旅游和其他服务业。其管理模式高效自由,比如,自贸区海关办事机构只对进出口货物与外界的联系通道进行监管,对区内货物的正常经营活动不加干预,豁免关税的范围相对较宽,自贸区的进出口?#20013;?#31616;便快捷,通关效率很高。

  ● 新加坡自由贸?#33258;?#21306;

  新加坡自由贸?#33258;?#21306;?#26377;?#36136;上属于海关的特殊监管区域,功能较为简单,主要以发展转口贸易、提供物流服务为目的。新加坡自由贸?#33258;?#21306;的建设有两方面值?#23186;?#37492;,一是健全的法治保障,制定了《自由贸?#33258;?#21306;法》;二是管理体制,涉及政府和主管机构两块,前者负责招商、规划,后者主要负责具体的开发。

作者:南京江北新区自贸区联合课题组  编辑:后晨  
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