重组行政资源 江苏经济发达镇向“整体政府”嬗变
2019-10-23 07:37:00
来源:新华日报
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  编者按 2010年10月起,我省分两批在48个经济发达镇开展行政管理体制改革,探索形成“1+4”基层治理模式。9年笃行改革路,我省为全国贡献了可资借鉴的样本。中央明确要求推进基层整合审批服务执法力量,我省也即将出台相关实施方案。本报今起推出系列报道,聚焦我省经济发达镇行政管理体制改革,为读者介绍这项改革的路径、举措及成效。

  ?#31491;?#26174;示着“15∶39”“今日取号量1016”等诸多数据?#36824;?#20316;人员边回答市民咨询,边点击取号机;网?#20064;?#20107;体验区,四五个市民端坐电脑前自助办事。近日,记者一进昆山市周市镇政务服务大厅,便不由感叹“这里挺忙”。?#21592;?#30340;工作人员说,上午人还要多呢。

  周市镇是昆山北部的城市副?#34892;?#21644;工商业重镇,也是我省第二批开展行政管理体制改革的经济发达镇之一。去年底成立的周市镇行政审批局,通过大厅、网络、自助机3个渠道,日均受理办件2600多件,与苏北部分县级行政审批局办件量相当。

  近年来政务服务加快向基层?#30001;歟?#25105;省各地乡镇陆续建起政务服务大厅,并开通网上政务服务。较之未开展此项改革的乡镇,48个经济发达镇因承接部分县级管理权,而得以提供更多的政务服务。在周市镇行政审批局,22%的办件涉及昆山市?#36335;?#30340;57项审批权。

  因为包含管理权?#36335;牛?#32463;济发达镇行政管理体制改革常被称为“强镇扩权”改革。一些“强镇?#20445;?#32463;济规模大、城镇化水平高、人口数量多,但依然采用传统农业型乡镇的体制机制,难以承担城镇化进程中产生的新型管理任务。“扩权?#26412;?#26159;将部分县级管理权赋予经济发达镇,推动它们构建适应城镇化发展需求的行政管理体制,增强基层治理和公共服务能力,破除“成长烦恼?#20445;?#20351;“强镇?#22791;?#24378;。

  首批经济发达镇陆续启动改革后,我省在2014年专门梳理项目投资、规划建设、产业发展、城市管理、民生事业、安全生产?#30830;?#38754;的724项管理权,为有关县市给发达镇赋权提供参考。2017年,根据权力事项“三级四同”标准化要求和首批经济发达镇改革情况,我省修订赋权指导目录,形成涉及15个部门、包含409项权限的新目录。其中,58项为行政审批与公共服务类,351项为行政执法类。

  此项改革启动之初,昆山市张浦镇入选国家级改革试点。2012年,张浦镇被赋予665项行政执法权限、135项行政审批与公共服务类权限。镇党委书记王建华告诉记者,“镇便民服务?#34892;脑?#34892;初期,办件很少,大家?#34892;?#36136;疑。后来,企?#31561;?#20247;办件量快速上升。”

  2014年,张浦镇“领回”第二批79项权限,但当年却做出一个“还权?#26412;?#21160;。王建华说:“有的权限办件量极少,还有的非常专业,镇上不具备承接能力。”昆山市政府同意张浦镇停止行使燃气管理、农业?#24230;?#21697;、药品医?#30772;?#26800;?#30830;?#38754;的191项执法权,并要求住建局等市级部门及时调整执法力量,加大对张浦镇的执法监管全覆盖。镇政府主要承担面广量大、经常发生且专业技术要求不高的行政执法事项,实行镇域内“一支队伍管执法?#20445;?#21439;以上条线部门在行政执法方面主要承担跨区域、专业技术含量高的事项,以及执法指导与监督等职责。

  ?#26696;?#26435;原则是,基层急需且能?#34892;?#25215;?#21360;?#19968;镇一清单,?#21487;?#23450;做、动态调整。”省委编办有关负责人告诉记者。

  如何接好、用好权力,成为摆在经济发达镇面前的一道“必答题”。

  与赋权同步,经济发达镇打破行政机构与事业单位界限,整合过去设立的两级、30多个行政机构与事业单位,重新设置10个以内镇级职能机构,扁?#20132;?#31649;理,统筹用人。

  2012年,与张浦镇同属国家级改革试点的江阴?#34892;?#38686;客镇,组建党政办公室、综合执法局和便民服务?#34892;牡取?#20004;办六局一?#34892;摹薄?#38215;便民服务?#34892;摹?#32508;合执法局是承接?#36335;?#26435;限的主要载体,也是直接服务企?#31561;?#20247;的“前台?#20445;?#32780;政策指导、政令传递、监督?#35797;?#31561;职能由其他“后台”机构履行。

  镇域行政资源的重组,“前台为群众服务、后台为前台服务”的格局,体现了经济发达镇由“多头行政、碎片政府”向“简约治理、整体政府”的转变。

  徐霞客镇组建新机构之际,对49个中层岗位全部“清零竞岗?#20445;?#21407;中层干部中11人降级,10人得到提拔,?#34892;?#28608;发干事创?#31561;?#24773;。此后,该镇根据空编空岗和人才需求情况,有针对性地考录48名机关干部,并将骨干优先配置到综合执法局、便民服务?#34892;模?#21518;改称政务服务?#34892;模?#36825;两个“前台”。

  统筹使用全镇行政、事业编制,推动编制资源向“前台”倾斜,向一线下沉,成为参与改革的经济发达镇的普遍做法。“机构林立、忙闲不均”的状况,在这些镇不复存在。

  机构、人员到位,承接能力也需到位。泰兴市虹桥镇常住人口10万,下辖26个村、社区,是第二批开展此项改革的经济发达镇。镇长樊晖介绍,镇里为了?#34892;?#25215;接审批执法权限,去年第四?#24452;?#32452;织专题业务培训、到市里相关部门跟班锻炼,今年元旦权限正式?#36335;?#21518;,市级部门还派出业务骨干驻镇指导,扶?#19979;?#20877;送一程。

  放权,不是放而不管。对张浦镇、周市镇的行政管理体制改革,昆山市委市政府给予强有力的配套政策支持。周市镇实施改革以来,市级已返还周市镇2018年度新增财政收入分成1亿元、一块存量建设用地出让金的市级集中部分2.8亿元,用于缓解大量事权?#36335;?#19982;镇级财力不足的矛盾,增强改革动力。上下两级携手,保障经济发达镇政府功能顺利变强,?#34892;?#35299;决“小马拉大车”和“看得见、管不着”等难题。

  本报通讯员 袁庆锋

  本报记者 徐冠英

作者:  编辑:杨月  
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